16 февраля Марк Геллер, председатель Коллегии по спорам в сфере строительства Арбитражного центра при РСПП, член Президиума Правления «ОПОРЫ РОССИИ» принял участие в качестве члена совета в заседании Экспертного совета по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства при Комитете Государственной Думы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству под председательством депутата Государственной Думы Владимира Ресина на тему: «Комплексное развитие территорий: инфраструктурное строительство». 

Владимир Ресин выступил с вступительным словом по теме заседания, он провел аналогию комплексного развития территорий (КРТ) с Программой реновации жилья в Москве, только КРТ охватывает всю страну. Он также отметил, что накануне в Государственной Думе прошел «правительственный час» с участием заместителя Председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина. 

Марат Хуснуллин рассказал о мерах, направленных на достижение целевых показателей в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, и вдохновил депутатов на дальнейшую работу, подчеркнув, что все вопросы решаемы, и предложил конкретный план по достижению поставленных задач.

О безусловной важности вопроса инфраструктурного строительства и комплексного подхода к освоению территорий также накануне говорил глава Минстроя России Ирек Файзуллин на совещании с представителями компаний инфраструктурного строительства по теме совершенствования нормативного регулирования в сфере инфраструктурного строительства:

«Для комплексного развития территорий нужны высокие темпы инфраструктурного строительства, создание транспортных коммуникаций, обновление всей системы жилищно-коммунального хозяйства, необходимо обеспечить строительство и модернизацию инженерных систем. 

Реализация проектов строительства требует особой проработки и гибкого подхода. Необходимо модернизировать всю отрасль производства строительных материалов, внедрить информационные технологии, повышать производительность труда».

Владимир Ресин отметил, что «базовые принципы градостроительной политики, отраженные в Градостроительном кодексе РФ 2004 года, не получили развития в полной мере. Внедряемый в настоящее время комплексный поход к строительству при формировании целей и программ социально-экономического развития в регионах выявляет те вопросы правоприменения норм, принятых в градостроительной сфере в последнее время, для которых необходимо найти согласованные решения в кратчайший срок».

По вопросу повестки выступила Мария Синичич, Директор Департамента комплексного развития территорий Минстроя России. Она отметила, что 2021 год стал определяющим вектором развития механизма комплексного развития территорий (КРТ), проведена большая работа по утверждению нормативной базы на федеральном и региональном уровнях. Приняты законодательные акты по порядку включения земельных участков в границы территорий, подлежащих комплексному и устойчивому развитию, признанию многоквартирных домов находящимися в ветхом состоянии, правил проведения торгов, случаев предоставления субсидий лицам, заключившим договор о КРТ, в случае расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, правил согласования изъятий объектов недвижимости, порядки принятия решений о комплексном развитии территорий Правительством РФ. На региональном уровне также велась работа по утверждению нормативной базы о КРТ - это 8 обязательных актов и 21 рекомендуемый. Сегодня все регионы обеспечили принятие необходимых актов и приступили к реализации. Субъектами уже рассматриваются вопросы применения механизма КРТ в отношении 686 территорий на общей площади более 26 тыс. га. Данное применение механизма позволит обеспечить строительство капитальных объектов на площади более 150 млн кв. м, из которых 125 млн кв. м – это жилищное строительство. В отношении каждого проекта КРТ обеспечивается подготовка плана мероприятий, и Минстрой России ведет работу по контролю за их реализацией, проводит разъяснительную работу с регионами по реализации механизма КРТ.

Мария Синичич также отметила, что в прошлом году утвержден федеральный проект «Инфраструктурное меню», который объединяет различные механизмы по финансированию проектов КРТ в части социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

Николай Алексеенко, депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета ГД по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, куратор Секции «Архитектура и градостроительство» выступил с докладом «Региональные практики внедрения механизма комплексного развития территорий», в рамках которого осветил проблемные вопросы и сформулировал предложения по регулированию работы с регионами по направлению КРТ.

Об опыте комплексного развития территорий на примере Свердловской области и ключевых направлениях работы секции по техрегулированию рассказал на заседании Сергей Бидонько, депутат Государственной Думы, член Комитета ГД по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, куратор Секции «Техническое регулирование, стандартизация. Экспертиза, строительный контроль, государственный надзор. Строительная промышленность». 

Илья Вольфсон, депутат Государственной Думы, член Комитета ГД по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Сергей Колунов, депутат Государственной Думы, член Комитета ГД по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству,

выступили с докладами на темы соответственно: «Внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части согласований архитектурного облика объектов капитального строительства, порядка создания объектов инженерной инфраструктуры», «Внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации для стимулирования строительства объектов социальной инфраструктуры в городах с плотной жилой застройкой». Владимир Иосифович еще раз подчеркнул важность решения вопроса по обеспечению территорий, определенных для комплексного развития, социальной инфраструктурой и предложил Сергею Колунову направить обозначенные в его докладе предложения в адрес заместителя Председателя Правительства РФ Марата Хуснуллина.

Также с докладами выступили:

Михаил Авдеев, депутат Государственной Думы, член Комитета ГД по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, куратор Секции «Цифровая трансформация строительной отрасли», тема «Качество и достоверность данных при планировании и реализации строительных проектов – задачи цифровой трансформации»;

Елена Николаева, депутат Московской городской Думы, Председатель комиссии по градостроительству, государственной собственности и землепользованию, тема: «Законодательное регулирование вопросов комплексного развития территорий»;

Дмитрий Волков, Вице-президент по управлению дочерними строительными организациями АО АСЭ (Инжиниринговый дивизион Госкорпорации «Росатом»), тема: «Развитие механизма комплексного развития территорий в отраслевых проектах». 

Кроме того, по теме заседания выступил Никита Стасишин, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Антон Глушков, Президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), руководитель Комиссии по вопросам ценообразования в строительстве и технологического и ценового аудита Общественного совета при Минстрое России, осветил вопрос «Практика правоприменения законодательства о комплексном развитии территорий в субъектах Российской Федерации». Антон Николаевич отметил, что приоритетом комплексного развития территорий является вовлечение новых земельных участков в оборот. Он подчеркнул, что по результатам взаимодействия с различными субъектами РФ, можно сделать вывод о необходимости обмена практиками и ведения консолидирующей деятельности в направлении КРТ: «По факту мы видим большое количество нюансов в отношении тех субъектов РФ, которые приняли необходимые правовые акты в области КРТ, и ведется работа по реализации данного механизма», «Неминуемо придется вносить поправки в действующее законодательство и данная работа уже ведется».

Антон Глушков также обратил внимание на следующие аспекты: 

• не урегулированы вопросы изъятия частной собственности: «объективно сейчас не реализуется механизм вовлечения ветхого жилья, как дополнительный элемент КРТ с целью улучшения жилищных условий»;
• процент проектного финансирования в жилищном строительстве большой, но механизм КРТ не дает использовать банковские средства для подготовки земельного участка: «Ты должен сначала взять на себя все обязательства, сформировать земельный участок, и только когда он у тебя на праве аренды или собственности, ты можешь претендовать на заемные средства. У нас таких компаний, которые обладают собственными оборотными средствами, не много. 

Отдельно нужно проработать механизм банковского финансирования, который будет завязан на государственно-частном партнерстве по затратам по подготовке земельных участков при механизме КРТ, вне зависимости от того, кем этот участок вовлекается в оборот». 

Также Антон Глушков отметил, что при определении границ КРТ органам власти необходимо взаимодействовать с теми лицами, которые потенциально готовы в будущем развивать данные территории, это будет способствовать развитию обозначенного механизма в регионах.